У Комітеті з питань економічного розвитку триває робота над законопроєктом про скринінг прямих іноземних інвестицій (реєстр. №14062).
Цей документ є важливим кроком на шляху посилення економічної безпеки держави та виконання євроінтеграційних зобов’язань України.
Актуальні питання впровадження майбутнього механізму контролю за інвестиціями обговорили під час Конференції з антимонопольного права, організованої Асоціацією правників України, у якій взяв участь заступник голови Комітету з питань економічного розвитку Олексій Мовчан.
Під час дискусійної панелі Олексій Мовчан акцентував увагу на тому, що Україна потребує сучасного механізму контролю за інвестиціями у стратегічні галузі економіки, адже це дозволить своєчасно виявляти та мінімізувати потенційні ризики для національної безпеки. Запровадження такого інструменту є також одним із зобов’язань України в межах переговорного процесу щодо вступу до Європейського Союзу.
Водночас наголошувалося, що майбутній механізм скринінгу має бути збалансованим і не створювати надмірних перешкод для доброчесних інвесторів. Передбачається, що перевірка стосуватиметься виключно критичних для держави сфер, зокрема оборонно-промислового комплексу, об’єктів критичної інфраструктури, надрокористування, електронних комунікацій, захисту інформації та медіа.
За словами Олексія Мовчана, для перевірки іноземних інвесторів у цих сферах розглядаються три можливі моделі скринінгу:
- Дозвільна — діятиме виключно для оборонної промисловості (вхід у сектор лише за згодою профільної комісії при Уряді).
- Повідомна (нотифікація) — інвестор просто офіційно заявляє про свої наміри та походження капіталу.
- Ретроспективна — інструмент, який здебільшого стосуватиметься виявлення підсанкційних кінцевих бенефіціарів (КБВ).
«Держава повинна мати цивілізований, зрозумілий та дієвий інструмент контролю «на вході». Краще заздалегідь перевірити чистоту капіталу інвестора, ніж потім розгрібати наслідки, накладаючи санкції, проводячи конфіскації чи примусову націоналізацію підприємств», — наголосив заступник голови Комітету, додавши, що законодавчі зміни сприятимуть зміцненню економічної безпеки України та наближенню національного законодавства до європейських стандартів.
Для чого Україні механізм перевірки іноземних інвестицій
Україна продовжує розробляти законодавчу основу для запровадження механізму скринінгу прямих іноземних інвестицій (FDI screening). Його метою є оцінка інвестиційних угод та іноземних інвесторів з точки зору можливого впливу на національну безпеку, економічну стійкість і стратегічні інтереси держави.
Робота над відповідним законодавством ведеться за участю міжнародних експертів та з урахуванням практик держав-членів Європейського Союзу. Майбутня система має визначити перелік стратегічно важливих секторів, критерії оцінки ризиків, порядок подання та розгляду заяв, а також механізми захисту прав інвесторів.
Необхідність запровадження такого інструменту пов’язана як із безпековими викликами воєнного часу, так і з потребою захисту критичної інфраструктури та наближення українського законодавства до європейських стандартів.
Водночас державні органи вже працюють над створенням процедур перевірки доброчесності іноземних інвесторів. До цієї роботи залучені профільні міністерства та силові відомства, які оцінюватимуть потенційні ризики для національних інтересів.
Два підходи до регулювання
На розгляді перебувають два законопроєкти — основний №14062 та альтернативний №14062-1. Обидва документи спрямовані на впровадження механізму скринінгу, однак пропонують різний рівень деталізації процедур.
Основний проєкт закону встановлює загальні правила контролю за іноземними інвестиціями, залишаючи значну частину процедур для подальшого врегулювання урядом. Експерти зазначають, що такий підхід може створювати додатковий простір для дискреційних рішень.
Альтернативна редакція містить більш детально прописані правила, зокрема щодо критеріїв оцінки інвестицій, строків розгляду заяв, вимог до обґрунтування рішень та можливостей їх оскарження. Також більшість ключових процедур пропонується закріпити безпосередньо в законі.
Переваги та можливі виклики
Передбачається, що система скринінгу працюватиме за чіткими правилами із визначеними строками розгляду та зрозумілими підставами для погодження або відмови в інвестиційній угоді.
Серед гарантій для бізнесу розглядаються механізми захисту конфіденційної інформації, право на оскарження рішень, а також можливість залучення незалежних експертів до оцінки окремих проєктів.
Разом із тим фахівці застерігають, що нечітко визначені критерії ризику або надто широкий перелік стратегічних секторів можуть ускладнити роботу механізму та негативно вплинути на передбачуваність рішень.
У країнах ЄС первинна перевірка інвестицій зазвичай триває від кількох тижнів до півтора місяця, що дозволяє поєднати безпековий контроль із комфортними умовами для бізнесу.
Вплив на інвестиційний клімат
Запровадження FDI-скринінгу здатне посилити захист стратегічних активів, підвищити рівень економічної безпеки та сприяти залученню прозорого і відповідального капіталу. Крім того, наявність такого механізму є звичною практикою для багатьох розвинених країн і може позитивно вплинути на співпрацю України з міжнародними партнерами.
Водночас ефективність системи значною мірою залежатиме від її прозорості та швидкості роботи. Надмірна бюрократизація або складні процедури можуть збільшити витрати бізнесу та знизити інвестиційну привабливість окремих проєктів.
Тому головним завданням законодавця залишається створення механізму, який одночасно забезпечуватиме захист національної безпеки та зберігатиме сприятливі умови для залучення іноземних інвестицій.
Читайте також:
